財(cái)農(nóng)[2016]181號
農(nóng)業(yè)部,各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、水利(水務(wù))廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局:
按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(國發(fā)〔2014〕71號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號)以及《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕230號)等相關(guān)要求,為規(guī)范中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理,財(cái)政部、水利部制定了《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
附件:中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法
財(cái)政部 水利部
2016年12月2日
附件:
中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法
第一條 為加強(qiáng)中央財(cái)政水利發(fā)展資金管理,提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,促進(jìn)水利改革發(fā)展,依據(jù)《預(yù)算法》和《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕230號)等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央財(cái)政水利發(fā)展資金(以下簡稱水利發(fā)展資金),是指中央財(cái)政預(yù)算安排用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革的專項(xiàng)資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法。
水利發(fā)展資金使用管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明;統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn);績效管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。
納入中央部門預(yù)算的水利發(fā)展資金按照部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 水利發(fā)展資金由財(cái)政部會同水利部負(fù)責(zé)管理。
財(cái)政部負(fù)責(zé)編制資金預(yù)算,審核資金分配方案并下達(dá)預(yù)算,組織開展預(yù)算績效管理工作,指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。
水利部負(fù)責(zé)組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍耍芯刻岢鲑Y金分配和工作清單建議方案,協(xié)同做好預(yù)算績效管理工作,指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目和資金管理等相關(guān)工作。
地方財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金的預(yù)算分解下達(dá)、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督檢查以及預(yù)算績效管理總體工作等。
地方水利部門主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、?xiàng)目審查篩選、項(xiàng)目組織實(shí)施和監(jiān)督等,研究提出資金和工作清單分解安排建議方案,做好預(yù)算績效管理具體工作。
第四條 水利發(fā)展資金支出范圍包括:
(一)農(nóng)田水利建設(shè),主要用于農(nóng)田及牧區(qū)飼草料地灌排工程設(shè)施建設(shè)(含“五小水利”、農(nóng)村河塘清淤整治等)及配套機(jī)耕道、農(nóng)業(yè)灌排電力設(shè)施、灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)。
?。ǘ┑叵滤蓞^(qū)綜合治理,主要用于地下水超采區(qū)水利工程建設(shè)及體制機(jī)制創(chuàng)新等。
?。ㄈ┲行『恿髦卫砑爸攸c(diǎn)縣綜合整治,主要用于中小河流防洪治理及中小河流重點(diǎn)縣的水系綜合整治。
(四)小型水庫建設(shè)及除險加固,主要用于新建小型水庫及小型病險水庫除險加固。
(五)水土保持工程建設(shè),主要用于水土流失綜合治理。
(六)淤地壩治理,主要用于病險淤地壩除險加固。
?。ㄆ撸┖雍颠B通項(xiàng)目,主要用于江河湖庫水系連通工程建設(shè)等。
?。ò耍┧Y源節(jié)約與保護(hù),主要用于國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)等水資源節(jié)約與保護(hù)。
(九)山洪災(zāi)害防治,主要用于山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)、重點(diǎn)山洪溝防洪治理等。
(十)水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù),主要用于補(bǔ)助農(nóng)田水利設(shè)施和縣級及以下公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)支出等。
水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、交通工具和辦公設(shè)備購置、樓堂館所建設(shè)等支出。
縣級可按照從嚴(yán)從緊的原則,在水利發(fā)展資金中列支勘測設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗(yàn)收等費(fèi)用,費(fèi)用上限比例由省級財(cái)政部門會同水利部門確定,省、市兩級不得在水利發(fā)展資金中提取上述費(fèi)用。
水利發(fā)展資金原則上不得用于中央基建投資已安排資金的水利項(xiàng)目。
第五條 水利發(fā)展資金實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。財(cái)政部會同水利部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,水利中長期發(fā)展目標(biāo),國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡需要,編制水利發(fā)展資金三年滾動規(guī)劃和年度預(yù)算。
第六條 水利部匯總編制完成的以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笐?yīng)商財(cái)政部同意后印發(fā)實(shí)施。地方水利部門在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案時,應(yīng)充分征求地方同級財(cái)政部門意見。
第七條 中央對各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市,以下統(tǒng)稱?。┓峙渌l(fā)展資金時,主要采取因素法。對黨中央、國務(wù)院明確的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及水利建設(shè)任務(wù)較少的直轄市、計(jì)劃單列市,可采取定額補(bǔ)助。因素法的分配因素及權(quán)重如下:
?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)(權(quán)重50%),以財(cái)政部、水利部根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署,確定的水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為依據(jù),通過相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的分省任務(wù)量(或投資額)測算。
(二)政策傾斜(權(quán)重20%),以全國貧困縣、革命老區(qū)縣(含中央蘇區(qū)縣)、民族縣、邊境縣個數(shù)為依據(jù)。
?。ㄈ┛冃б蛩兀?quán)重30%),以國務(wù)院嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果,財(cái)政部、水利部組織開展的相關(guān)績效評價結(jié)果,監(jiān)督檢查結(jié)果和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等為依據(jù)。
省級對市級或縣級分配水利發(fā)展資金的具體辦法,由省級財(cái)政、水利部門自行確定。
第八條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前將下一年度水利發(fā)展資金預(yù)計(jì)數(shù)和工作清單初步安排情況提前下達(dá)省級財(cái)政部門,并抄送水利部、省級水利部門和財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后90日內(nèi)印發(fā)下達(dá)水利發(fā)展資金預(yù)算文件,將水利發(fā)展資金正式預(yù)算、工作清單下達(dá)省級財(cái)政部門,批復(fù)區(qū)域績效目標(biāo)作為績效評價依據(jù),同時抄送水利部、省級水利部門和當(dāng)?shù)貙T辦。
工作清單主要包括水利發(fā)展資金支持的年度重點(diǎn)工作、支出方向、具體任務(wù)指標(biāo)等,對黨中央、國務(wù)院明確的重點(diǎn)任務(wù)或試點(diǎn)項(xiàng)目,可明確資金額度。
省級財(cái)政部門會同省級水利部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅确纸庀逻_(dá)預(yù)算,在優(yōu)先保證完成黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)任務(wù)、試點(diǎn)項(xiàng)目和工作清單確定任務(wù)的基礎(chǔ)上,可根據(jù)本地區(qū)情況統(tǒng)籌安排各支出方向的資金額度;根據(jù)財(cái)政部、水利部要求,在規(guī)定時間內(nèi),將匯總形成的全省績效目標(biāo)、分支出方向資金安排情況報財(cái)政部、水利部,并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。
專員辦督促地方財(cái)政、水利部門分解下達(dá)預(yù)算,審核區(qū)域績效目標(biāo),并在收到省級財(cái)政、水利部門抄送的區(qū)域績效目標(biāo)的20日內(nèi),將區(qū)域績效目標(biāo)審核意見報財(cái)政部。
第九條 地方各級水利部門應(yīng)當(dāng)會同同級財(cái)政部門采取競爭立項(xiàng)、建立健全項(xiàng)目庫等方式,及時將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。同時,督促項(xiàng)目單位提前做好項(xiàng)目前期工作,加快項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
第十條 水利發(fā)展資金鼓勵采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、民辦公助等方式,加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施項(xiàng)目的支持力度;鼓勵采用政府和社會資本合作(PPP)模式開展項(xiàng)目建設(shè),創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營機(jī)制;遵循“先建機(jī)制、后建工程”原則,堅(jiān)持建管并重,支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水利工程建管體制機(jī)制改革創(chuàng)新。具體辦法由地方自行制定。
第十一條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級水利部門按照財(cái)政部涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)水利發(fā)展資金統(tǒng)籌整合。分配給貧困縣的水利發(fā)展資金,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》(國辦發(fā)〔2016〕22號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 水利發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的,按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金,按照《預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。屬于政府和社會資本合作項(xiàng)目的,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級水利部門加強(qiáng)水利發(fā)展資金預(yù)算績效管理,建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制,提高財(cái)政資金使用效益。水利發(fā)展資金績效管理辦法另行制定。
第十四條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將水利發(fā)展資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開。
第十五條 各級財(cái)政部門和水利部門都應(yīng)加強(qiáng)水利發(fā)展資金的監(jiān)督檢查。專員辦按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求,開展水利發(fā)展資金預(yù)算監(jiān)管工作。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個人,應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督,對發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)及時制定整改措施并落實(shí)。
第十六條 水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財(cái)政違法行為的,對相關(guān)單位及個人,按照《預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處罰,情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。
各級財(cái)政、水利等有關(guān)部門及其工作人員在水利發(fā)展資金分配、項(xiàng)目安排中,存在違反規(guī)定分配或使用資金,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十七條 省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同省級水利部門,根據(jù)本辦法并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,制定水利發(fā)展資金使用管理實(shí)施細(xì)則,重點(diǎn)明確省級及以下的部門職責(zé)、支出范圍、資金分配、支付管理、績效管理、資金整合、機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等,抄送財(cái)政部、水利部及當(dāng)?shù)貙T辦。
第十八條 本辦法自2017年1月1日起施行。《江河湖庫水系綜合整治資金使用管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)〔2016〕11號)、《農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金使用管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2015〕226號)、《中央財(cái)政山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2014〕1號)、《?、蛐筒‰U水庫除險加固項(xiàng)目中央專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)建〔2013〕574 號)、《重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項(xiàng)目和資金管理辦法》(財(cái)建〔2010〕436號)、《重點(diǎn)小型病險水庫除險加固項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2007〕619號 )同時廢止。